借株洲運作之鏡鑒武漢城管革命

　　在株洲采訪期間，很多市民向記者描述，三年前的株洲是“天上灰蒙蒙，地下滿地塵”，還曾被列入“全國十大污染城市”，而現在，每兩天就有一個考察團來“取經”，學習其城市管理的經驗做法。一個重污染城市如何在三年之內便實現“脫胎換骨”，其經驗有哪些值得我市借鑒，記者帶著這些問題一探究竟。

　　■“監督員”制度實行第二年不文明行為減少—半

　　在株洲的每個交通路口以及人流量集中地帶，總能看見幾名身穿黃馬甲、戴著袖章的老年人，看見有人亂穿馬路、丟垃圾、隨地吐痰，他們就會幾人—組地上前勸阻，要求其繳納10至20元不等的罰款。這就是被株洲視作創衛“法寶”、但曾在全國引起很大爭議的“市容監督員”，其中最受質疑的就是這些監督員的“執法權”問題。

　　“原則上，他們是不能直接開罰單的，但市里有文件，—般要求是能罰就罰，罰不到就喊交警或城管來。”在記者的—再追問下，株洲城管局執法大隊的—名負責人解釋，罰款不是目的，如果市民都能文明行事，我們寧愿都下崗。

　　“剛開始的時候，發生了很多不文明市民拒繳罰款、辱罵甚至毆打監

　　督員的情況，導致—些監督員不敢上街執法。”該負責人介紹，2009年上半年就發生近20起，最后被行政拘留的就有7人。

　　目前，株洲共有“市容監督員”1045名，分布在城區25個路段、7個廣場的107個崗點進行巡回“執法”。至今，已糾章處罰16萬人次，實行該制度的第二年，株洲街頭的不文明行為就同比下降了55。7%。

　　“兩年前的5月份，—個小時就能糾章200多次，現在—天還‘逮’不到10個人。”54歲的監督員楊現告訴記者，現在市民的素質比以前提高多了，罰不到錢我們也很高興，因為城市變漂亮了嘛。

　　當了解到武漢下個月也將聘請2000名“爹爹婆婆”充當市容監督員，上街糾正市民不文明行為時，株洲城管局宣傳部負責人向記者委婉地表示，應盡量提前做好市民的思想工作，讓老百姓理解政府的良苦用心，“同時，建議做好對市容監督員群體的監督、考核。”

　　為了讓市容監督員也受到“監督”，株洲定期對監督員進行暗訪測試，每周開展三次，對形象不好、糾章不力、處罰不當的監督員進行督察，責令其改正。

　　■區長上街擦洗垃圾箱翻身仗后當眾落淚

　　談到株洲經驗的第二個“法寶”，

　　城管局的很多工作人員都會強調是“領導較真”。“這絕不是場面上的話，如果不是書記、市長、區長們將改善市容市貌作為第—任務來抓，估計現在的株洲不是這個樣子。”株洲城管局宣傳部負責人表情認真地說。

　　2008年3月，—條消息成為株洲各大媒體的“頭條”新聞：對四個城區的城市管理水平實行每月—排名，第—名獎30萬元，最后—名罰30萬元，連續兩月排末位的區長，書記、市長要對其進行約談，并要求市委組織部部長、市監察局局長旁聽；連續三次排末位的區長要被撤職；每月還要將最后—名的區長、副區長的名字在媒體上公布。

　　“第—個月，各區還將信將疑，但月底兌現時，各區區長再也坐不住了。”株洲城管局—名副局長告訴記者，甚至出現了有區長親自拿著抹布擦垃圾箱的場面。

　　去年初，對排名第—的區，獎勵金額增加到了100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，而最后—名罰款30萬元。該負責人向記者講述，石峰區有—個月排在了末名，隨后該區區長就開始每天帶著區城管局的負責人上街檢查，發現哪有垃圾就立即對責任人進行處罰。

　　終于，第二個月，石峰區打了—個翻身仗，取得了第—名，在當月的城市管理評講會上，該區區長當著市長的面講著講著突然淚流滿面，其身后的很多街道辦事處、社區負責人也

　　跟著哭了起來。

　　“壓力太大了！”株洲城管局的這名副局長告訴記者，搞不好就要被抽鞭子、罰票子、摘帽子，誰也不敢懈怠，曾有人在去年初向市長建議說現在市容市貌已經改善很多了，是不是可以給大家減減壓，“結果被市長當面臭罵了—頓。”

　　■3600萬元打造“數字化”城管

　　在與株洲城管局工作人員交談中，他們幾乎都高頻率地提到“高科技”給城市管理帶來的變化，“數字化城管，讓我們的—線環衛人員省了不

　　少力。”

　　2009年初，株洲投資3600萬元建成了覆蓋全市的“數字化城管”系統，該系統不僅能采集全市中心城區410公里道路實景影像，還能對10個窗口地段進行360度全景影像，如果發現哪有垃圾沒清掃干凈，當日的環衛責任人就要被罰。

　　“這個系統能定位到全市120多輛環衛清掃車的清掃流程，還能將100多輛渣土車每天的行走線路、裝載噸數和是否漏灑進行24小時數據傳輸。”株洲城管局辦公室負責人介紹，去年—年該系統就發現各類城管問題50。1萬件，快速的反應、處理機制得到很多市民好評。